万源市位于四川省东北部,大巴山腹心地带,川陕渝三省结合部,7个县市交汇处。全市共30个乡镇,1个街道办事处,幅员面积4065平方公里,人口约60万人。近年来,万源市积极践行新时代“枫桥经验”,整合全市调解资源,探索创新“三个一”矛盾纠纷工作法,努力培树“万事调和”工作品牌,刑事治安案件大幅度下降,2023年无“民转刑”“刑转命”案件发生,平安满意度全省排名上升至第55位。
夯实一套机制
坚持矛盾纠纷源头抓起的工作思路。一是健全“三三三”工作机制。根据纠纷难易程度,社、村、镇三级调解组织对每件纠纷必须调解三次以上,调解不成功再逐级向上请求调解,同时递报要以书面形式就纠纷的事实认定,责任划分作出初步判断。乡镇(街道)调解仍不成功,上报市矛盾纠纷多元化解协调中心组织相关职能部门联合调解。“三三三”工作机制构建了以人民调解夯基础、行政调解打主力、专业调解抓重点、司法调解做保障调解工作多元化格局。2023年,全市共调处矛盾纠纷17000余件,社、村、镇调处达99.7%。“三三三”工作机制已成为万源实践探索“枫桥经验”的新成果。二是坚持分类调处三个原则。组建7支“平安护航小分队”,每周深入基层一线调研指导矛盾纠纷排查化解,对排查出的群体性纠纷,及时召集“两代表一委员”与市法学会咨询专家会诊调处。坚持一般矛盾纠纷由基层调委会及时化解,复杂矛盾纠纷安排律师、法官、仲裁机构的相关专业人员参与指导调解,重大疑难纠纷由市委政法委牵头调解。近年来共指导调解“7·11学生溺水身亡”等复杂纠纷12件,牵头调解邹某菊赴京上访近20年等重大疑难纠纷8件。三是健全边界联调机制。与重庆市城口县、陕西省镇巴县、紫阳县委政法委等毗邻乡镇建立村社矛盾纠纷协作机制,创建纠纷联查、信息联通、矛盾联调、风险联控、事件联处、问题联治工作模式,统筹做好婚姻恋爱、邻里关系、民间借贷等矛盾纠纷防范工作,着力破解跨区域毗邻乡镇民间纠纷无人牵头、无章可循的难题,打通毗邻乡镇村社“最后一百米”。
建强一支队伍
坚持矛调中心抓总,实现调处队伍“多元合唱”格局。一是坚持党建引领,高站位推进调解队伍建设。深入学习贯彻党的二十大精神,坚持和发展新时代“枫桥经验”,印发《关于加强人民调解员队伍建设工作的实施意见》,不断加强各级人民调解委员会和人民调解员队伍建设,切实增强人民调解委员会防范与化解社会矛盾纠纷的能力。充分发挥调解委员会和人民调解员贴近基层、熟悉社情民意的优势,筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。二是着力能力提升,高水平提升调解员素养。调整充实调解专家库成员60名、培训师资库成员40名,培训调解员2600余名,精心打造3个“个人调解室”和5个适用不同规模群体的调解室,规范建立乡镇(街道)调委会31个,村(居)人民调解委员会298个,每年分片区对人民调解员进行职业能力培训,提升调解员的个人调解能力。三是厚植为民情怀,高质量沁润法理融合。把退休律师、法官、教师、老党员等群众力量组织起来,充分发挥老同志能力强、办法多、贴群众的优势化解矛盾纠纷。针对婚恋家庭、邻里等重点矛盾纠纷,以“家长”的角色融入调解过程,用真心、耐心、细心唤醒“真情”,“情理法”融入渗透,用情感温馨调解,使得矛盾双方“怒目圆睁来,眉开眼笑去”。
抓实一体保障
加强要素保障力度,确保矛盾多元化解工作可持续。一是加强组织保障。万源市委市政府多次召开矛盾纠纷化解工作会议,万源市委政法委牵头制定《关于加强人民调解员队伍建设工作的实施意见》《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进诉源治理的实施方案》等文件推动矛盾纠纷化解。各级党委、政府加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领导,定期研究部署,认真组织实施。二是加强经费保障。对矛盾纠纷多元化解工作所需经费给予必要保障,将有关经费、工作人员补贴、司法救助资金、各类调解个案奖励等纳入财政预算,建立常态保障机制。三是加强平台建设。加大智能化、数字化能力建设,将矛盾纠纷多元化解信息平台整合进市综治中心软件平台,由万源市委政法委牵头,整合法院、司法、信访、人社等部门资源,建成集统筹指挥、纠纷化解、法律服务等多功能于一体的“一站式”矛盾纠纷多元化解区,实行功能模块管理,矛盾纠纷调处全流程智能化、数字化,实现“只进一扇门、依法解纷争”,奋力谱写新时代“枫桥经验”万源新篇章。
(张成文)